1 марта вступил в силу закон об освоении земельных участков. Разбираемся, как будут работать новые нормы и в каких случаях собственник может лишиться земли.

 

Какие участки затронет закон

 

Закон дает собственникам участков, которые расположены в границах населенных пунктов, а также садовых и огородных земельных участков, 3 года на освоение земли. Данная норма в первую очередь касается проблемных участков, которые заболочены, захламлены или заросли сорняками. 

 

Правила об освоении в 3-летний срок не распространяются на земли промышленности, земли для производственной деятельности, туристического и рекреационного значения. Что касается земель сельскохозяйственного назначения – то в их отношении еще с 2016 года установлены более жесткие требования, в том числе касающиеся освоения и изъятия в связи с неиспользованием по целевому назначению, пояснили в ведомстве.

 

С какого момента будут исчисляться сроки освоения

 

Как пояснили в Росреестре, по участкам, которые купят или подарят после 1 марта 2025 года, сроки освоения будут идти с момента приобретения прав на них (с момента регистрации). По тем участкам, которые уже в собственности, срок будет исчисляться с 1 марта 2025 года. Обратной силы закон не имеет.

 

Признаки неиспользования земли

 

Власти определили признаки неиспользования земли, которые будут применяться с 1 марта. Их полный список сформулирован в проекте постановления правительства России.

 

Так, для участков под капитальное строительство такими признаками является отсутствие на участке построенного и оформленного здания, сооружения в течение 5 и более лет, если информация об иных сроках строительства не указана в разрешении на строительство.

 

Признаком неиспользования земельных участков также считается разрушение крыши, стен, фундамента, отсутствие окон или стекол на окнах при условии невыполнения работ по устранению указанных обстоятельств в течение 5 и более лет. Исключения составляют случаи, когда дом признан аварийным и подлежащими сносу или реконструкции.

 

Огородные земельные участки не должны быть заросшими сорными растениями и захламленными более чем наполовину. Это тоже признак неосвоения земли.

 

Мероприятия по освоению

 

Власти также подготовили к принятию перечень мероприятий по освоению земельных участков в рамках закона. С полным перечнем можно ознакомиться здесь. К таким мероприятиям, в частности, относятся:

 

- освобождение участка от мусора и деревьев, кустарников, сорняков, которые препятствуют использованию земли по назначению. Исключения составляют деревья и другие растения, которые являются элементами благоустройства и озеленения;

- осушение или увлажнение участка, если это необходимо для его использования по целевому назначению;

- производство земляных работ, необходимых для использования участка по целевому назначению и в соответствии с разрешенным использованием (разработка грунта, уплотнение и укрепление грунта, вертикальная планировка участка).

 

После истечения 3-ёх лет, предназначенных для освоения участка, собственник должен начать использовать землю по назначению – строить дом, магазин, выращивать сельскохозяйственную продукцию. С этого момента собственник несет ответственность за неиспользование участка, и контрольные (надзорные) органы могут зафиксировать нарушения, уточнили в Росреестре.

 

Какое наказание ждет нарушителей

 

Мартовские поправки не вводят новых санкций и штрафов. Действующее законодательство уже предусматривает административную ответственность за неиспользование по целевому назначению участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, садоводства и огородничества (ст. 8.8 КоАП). Эти нормы продолжат действовать. За такое нарушение для граждан предусмотрен административный штраф в размере 1-1,5% кадастровой стоимости земельного участка, но не менее 20 000 руб.

 

Когда изымут землю

 

Само изъятие неосвоенного земельного участка будет крайней мерой. Даже при нарушении 3-летнего срока на освоение землю не изымут автоматически, подчеркивают в Росреестре. Сначала владельцу земли вручат предписание об устранении нарушения в рамках административного дела и дадут время исправить его (например, очистить участок от мусора или выровнять рельеф земли). Кроме того, собственник может направить в надзорный орган ходатайство о продлении срока устранения нарушения, уточнили в ведомстве.

 

Если же он не исправит ситуацию в установленный в документе срок, то Росреестр в течение 30 дней с момента истечения этого времени уведомит об этом уполномоченный орган государственной власти или местного самоуправления. Далее они могут обратиться в суд с требованием об изъятии земельных участков в связи с их ненадлежащим использованием и об их продаже с публичных торгов.

 

По оценкам ведомства, до возможного изъятия с учетом освоения, а также с учетом проведения контрольно-надзорных мероприятий (выявление неосвоенного участков, выдача предписания, время на устранение правонарушения) может уйти до 5-7 лет. Риск того, что у собственников с 1 марта этого года начнут изымать участки, отсутствует. О возможном изъятии участков можно говорить начиная с марта 2028 года, когда истечет 3-летний срок. Тогда это уже может быть более популярная история.

 

Проблема заброшек начнет решаться

 

Введение закона может повлиять положительно. Проблема заброшенных и неосвоенных участков широко распространена и давно требовала решения. Особенно остро она стоит в СНТ и в локациях, удаленных от крупных городов и центров. По данным Союза садоводов России, в среднем в каждом СНТ на заброшенные участки приходится около 20-30%. Такие участки появляются по разным причинам – где-то не стало хозяина, а наследника нет, кто-то переехал в другую страну или намеренно не занимается своей землей.

 

Введение закона должно улучшить ситуацию с неосвоенными участками, сегодня такая земля – минус для всех. Брошенные участки – это проблемы для соседей, неуплата налогов и членских целевых взносов. Получается, что собственность у человека есть, но воздействовать на него практически нельзя. Поэтому закон в первую очередь направлен на то, чтобы стимулировать граждан начать использовать свои земельные участки – осваивать или продавать их, если они им не нужны.

 

Трудности реализации

 

Среди сложностей реализации закона – контроль и надзор за его исполнением. Сейчас эти функции выполняют территориальные органы Росреестра и местные власти. Сейчас есть районная администрация, где условно 2 специалиста на 500 СНТ и 1000 деревень. Информации, что расширят штат сотрудников или создадут специальную службу, пока нет.

 

Кроме того, освоение участков нередко связано с развитием инфраструктуры – строительством дорог, проведением сетей и коммуникаций. Если СНТ будет с нормальной транспортной доступностью, а еще туда газ проведут, то уже завтра там начнут заселяться люди.

 

Трудности могут возникнуть при рассмотрении судебных споров по изъятию участков и их дальнейшей судьбе. Например, рассматривался вопрос о применении преимущественных прав соседей на покупку таких участков. В качестве возможного применения изъятых участков может стать передача их льготникам или тем, кто реально готов осваивать эту землю. Но пока это не определено.